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“四位一體”促進小額擔保貸款有序推進
——淺談如何在小額擔保貸款工作中高效推薦貸款對象
【信息來源:云南省婦女聯合會】   【發布時間:2016-1-6 0:00:00】   【點 擊 量:19060】

     大理州300多萬人口中,女性占170多萬,農業人口約233萬,因此廣大婦女在推進農業產業結構調整,促進大理經濟社會發展中發揮著不可替代的主力軍作用。然而,“致富無門路、增收無技術、創業無資金”依舊是大部分有心創業的婦女的絆腳石。2009年開始,省政府相繼實施的“貸免扶補”、“失業人員小額擔保貸款”項目無異于春風拂面,為有效解決廣大婦女發展資金短缺、融資渠道單一、融資環境不佳等問題提供了難得的發展機遇。州婦聯發揮聯字優勢,啟動四位一體工作模式,扎實有序地開展小額擔保貸款工作,使想創業、能創業的婦女有了資金支持,也為已創業婦女的再發展儲備了力量,使這一“民心工程”扎實落地。 

    一、基本情況 
    2009-2014年,州婦聯實施了“貸免扶補”、失業人員小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款,累計發放貸款13687戶,金額約80916.58萬元,吸納就業29231人。2015年9月,完成年度貸免扶補貸款任務2600戶,金額16800萬元,吸納帶動就業7693人,完成任務比例為100%,截止12月31日,還貸率為99.70%。12月底完成年度小額擔保貸款200戶,金額1242萬元,吸納帶動就業630人,完成任務比例為100%。 
    二、主要做法 
    小額擔保貸款工作是一項多部門合作、政策及業務性強、操作程序復雜的系統工作,沒有現成的模式和成熟經驗可以借鑒,對婦聯組織來說是一個新的任務和挑戰。為使這項工作有序高效完成,州婦聯積極探索,不斷創新工作舉措。推出“四位一體”的工作模式。 
    (一)把握政策是主體 
    1.政策是項目的實施導向,州婦聯在項目實施前期突出對年度政策的宣傳,重點落實政策調整的知曉度,確保工作人員及時更新工作思路,明確政策執行方向。 
    2.每年工作任務下達時恰逢“三八”節和“春風行動”,各級婦聯組織抓住這個時機深入村鎮集市、車站、廣場、商業區等人員聚集區發放“小額擔保貸款政策宣傳單”等材料進行廣泛政策宣傳。 
    3.借助大理婦女網、電視公告等新媒體把政策規定、申請和辦理程序、還款要求等內容進行詳細宣傳。 
    (二)基礎工作準備到位 
    1.建立工作機制,明確工作責任。州婦聯把小額貸款工作作為年度重點工作,年初及早安排工作,明確任務,制定考核指標。州、縣婦聯主席為工作第一責任人,分管副主席為第二責任人,指定專人負責日常工作。 
    2.貸前分級摸底,建立創業需求臺賬。各級婦聯從村、鄉、縣逐級摸底,建立創業婦女貸款需求臺賬,實行規范化、動態化、信息化管理,掌握了遠遠超過任務數一批有貸款需求婦女的信息資源。 
    3.強化責任,夯實基礎。婦聯作為承辦部門,在小額信貸工作中只承擔申請受理和初步審核的工作,沒有最終“決定權”。為防止有的縣市婦聯過分依賴承貸銀行把關和個別部門及領導弱化婦聯主體作用的兩種極端現象,要求各縣市婦聯加強協調,多方爭取,優化工作環境,同時加大宣傳培訓,教育引導婦聯干部強化主體責任意識、管理意識和風險防范意識,充分認識到把符合條件的貸款對象高效、精準地推薦到承辦銀行扶持創業不僅是工作職能,更是對婦聯工作實不實、社會認可不認可的一種檢驗。主動作為、貼心服務、規范管理,對推薦的貸款對象從摸底調查、現場查驗、入戶走訪、資料審核到貸款回收,實行一站式負責,不論工作量多大,都堅持必要環節不減、工作標準不降,確保政策落實不走樣。 
    (三)發揮“婦”字優勢,優質資源儲備到位 
    1.與特色產業發展、重點園區建設相結合。各縣市對從事特色產業、進入園區創業的農村婦女進行政策性貸款優先支持。 
    2.與承貸銀行開展的“信用村”、“信用戶”工作相結合。將歷年來與婦聯合作授信的各級“巾幗信用貸款”的“信用戶”納入農村婦女小額貸款體系。 
    3.與婦聯系統“好婆婆”、“好媳婦”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等各類先進模范評選工作相結合,對有創業基礎或創業愿望的婦女先進模范進行重點扶持。 
    4.與“雙學雙比”相結合,對各級女能手、科技致富帶頭人、各類經濟合作組織、現代農業科技示范基地、示范戶給予重點扶持。 
    5.與“巾幗志愿服務工作”相結合,組織巾幗創業導師,深入社區、村鎮,向下崗失業婦女、農村失地婦女、外出返鄉婦女、女大學畢業生等開展婦女小額擔保貸政策宣傳。 
    6.與“婦女之家”建設相結合,利用陣地開展項目推介活動。 
    (四)日常工作扎實到位 
    1.根據工作實際分析確定年度工作任務指標。年初,州婦聯結合各縣市摸底數,分析往年工作完成進度、還款率后確定分解任務并下發正式通知,明確政策要求,強調日常業務報送時限和標準,確保工作有序進行。 
    2.加強業務培訓,確保政策不走樣。州婦聯通過舉辦縣市婦聯業務培訓班、組織參觀考察、召開交流座談會等工作形式,做到點面結合。業務培訓突出工作部署和政策輔導,參觀考察注重經驗汲取,召開座談相互借鑒、相互啟發。 
    3.嚴把申報人員推薦審批關。一是準入關。鄉鎮婦聯對申請貸款的創業婦女做到情況清、底數明,負責申請人的初選,縣市婦聯負責復審。二是征信關。縣市婦聯與承貸銀行保持暢通聯系,對申請人的貸款歷史和誠信度做到心中有數。三是審核關。婦聯干部對申請人情況進行實地核實時,重點查清證照是否齊全真實有效,經營項目是否屬實,對資金的使用計劃和前期經營進展是否順利,并向周圍群眾了解創業人員的誠信情況,為今后資金安全收回奠定好基礎。一些縣市婦聯與人社、信聯社建立貸款對象聯審機制,對申請人的基本情況共同審核后,符合所有條件的再通知貸款對象準備資料,提高合格率和放貸率,減少群眾往返周折。四是申報關。縣婦聯將驗收審核過的申報資料,統一到人社、財政蓋章后分批報送縣信用聯社,縣信用社接到申報材料后,逐一再核實情況,確保無誤后再發放貸款。堅持成熟一批,推薦到農信社一批的原則,這樣早申報早獲得貸款,避免了材料堆壓和放貸過于集中的現象。 
    4.全程跟蹤幫扶服務。一是小額擔保貸款申請流程所需的11種材料列出材料清單,指導幫助貸款戶辦理及填寫,為貸款對象提供方便快捷的服務。二是在婦女拿到貸款后,提供專項培訓,州婦聯每年以貸款戶為目標人群在州農林技術學院舉辦全州種植、養殖培訓,各縣(市)、鄉(鎮 )婦聯定期組織入村培訓,包含農村實用技術、家政服務、刺繡、木雕等技能培訓,必要時創業導師上門 “一對一”服務。一些縣市婦聯還針對不同貸款對象的需求,與人社、農業、畜牧、工商局、扶貧辦等建立聯訓機制,聯合開展創業培訓、技術培訓工作。三是建立完善督查制度。縣鄉婦聯,采取實地督查、電話督查、隨機抽查的方式對貸款戶的放貸、發展、還款等情況進行督查,對重點戶入戶回訪,及時掌握她們的經營狀況、資金使用及償還情況,了解困難和問題并積極幫助協調解決。 
    (五)部門聯動,系統信息互通到位 
    1.與業務指導部門密切聯系,加強與各承辦單位的溝通交流。如南澗縣婦聯在申報下年度放貸指標前,均與縣信聯社進行溝通,了解上級金融部門下達的信貸額度情況,再結合實際確定縣婦聯申報的指標數。通過及時溝通,一些縣婦聯掌握了信聯社放烤煤款等其他季節性支農信貸工作的實際,協調信聯社盡量此之前發放婦聯系統信貸資金。在貸款實際操作過程中,會有些特殊情況,雖然初步入戶調查沒有問題,但貸款戶信息進入信貸系統后,會有誠信問題等原因,無法獲得貸款,承貸銀行的反饋信息,便于縣婦聯及時補充替補申報創業人員貸款材料。州、縣兩級婦聯均加入同級小額擔保貸款工作聯席會議,通過聯席會議爭取相關部門的支持指導,幫助協調解決相關問題。 
    2.系統內部加強溝通聯系。州、縣、鄉三級婦聯工作責任到人,在系統內建立良好的工作聯絡網。州婦聯在做好業務指導同時起到政策傳導的橋梁作用,第一時間傳達政策新動向,縣市婦聯在工作中進展中遇到問題、困難,及時溝通,積極協調解決。州、縣婦聯每月定期與信用社及承貸銀行對接還貸款數據,并對數據一一核實,確保上報數據準確無誤。同時,動態掌握全州婦聯系統的工作情況,發現問題及時督促予以糾正。每季度在州級協調會上把縣(市)婦聯存在的困難問題進行匯總,爭取相關部門支持,推進工作進度。 
    3.建立每月工作通報制度。每月將月報表,工作任務完成情況表等相關數據及工作上的一些新要求等內容形成工作情況通報,下發各縣市婦聯。對工作完成較好的縣市予以肯定,對進度滯后的縣市進行提醒,并分析查找原因,督促縣婦聯責任領導主動協調解決。 
    在各級婦聯的努力下,截止目前,全州婦聯系統承辦的“貸免扶補”、“失業人員小額擔保貸款”的完成率及還貸率在省婦聯系統及全州各承辦部門中位居前列,一些縣市甚至有了“要創業要貸款找婦聯”的呼聲,現在婦聯小額貸款已成為信得過、叫得響、看得見的工作品牌,同時婦聯干部認真踏實、高度負責、敢于擔當的工作作風也贏得了承貸銀行等協作部門和廣大群眾的信任。

(大理州婦聯供稿  省婦聯婦女發展部編輯)

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